Nie chciało im sie zapłacić po 1 dolarze za zdjęcie ?

No najwidoczniej tak było. Takiej wielkości zdjęcia na istockphoto to parę dolców

albo termin gonił i brak było kogoś z kartą płatniczą pod ręką

Mógł poprosić tutaj Mam parę niewykorzystanych kredytów. Forum to jednak dobra sprawa jak się z niego korzysta ;P

W przypadku, kiedy strona jest zrobiona odpłatnie (bo nie sądzę aby miasto dostało ją gratis) - można wysunąć chyba z tego tytułu roszczenia.

zależy kto dodał tą informację na stronę. Może to być też tak że firma zrobiła stronę a zarządza tym ktoś z UM np z działu promocji miasta. Teraz wszystko pisze się oparte o CMS więc nie trzeba posiadać wiedzy z dziedziny html żeby dodawać takie informacje

Hmmm. Wątpię, aby ktoś z UM dodał taką grafikę. Wystarczy sięgnąć pamięcią, jaki potworek był umieszczony na miejscu obecnego guzika L12.
Korzystanie z CMSa nie usprawiedliwia "lenistwa i niechciejstwa" do wykupienia grafik, które nie kosztują połowy budżetu miasta. Jest to po prostu żenada.